新建鐵路項(xiàng)目安全評(píng)估暫行辦法
第一章　總則

第1條　為保證新建鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）、《中華人民共和國(guó)鐵路法》（以下簡(jiǎn)稱《鐵路法》）、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》（鐵建設(shè)〔2008〕23號(hào)）和《鐵路客運(yùn)專線竣工驗(yàn)收暫行辦法》（鐵建設(shè)〔2007〕183號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，參照《合資鐵路與地方鐵路行車安全管理辦法》（鐵道部令5號(hào)）、《合資鐵路和地方鐵路開(kāi)行旅客列車安全評(píng)估辦法（暫行）》（鐵安監(jiān)〔2005〕8號(hào)），制定新建鐵路項(xiàng)目安全評(píng)估辦法，在初步驗(yàn)收合格后、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)（臨管運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)）前進(jìn)行安全評(píng)估，提出安全評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)。

第2條　安全評(píng)估的目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依法落實(shí)鐵道部安全管理職責(zé)，在新建鐵路初步驗(yàn)收合格后、運(yùn)營(yíng)（臨管運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)）前，通過(guò)鐵道部組織的安全評(píng)估，確認(rèn)其是否具備開(kāi)通安全運(yùn)營(yíng)的條件，提出開(kāi)通運(yùn)營(yíng)（臨管運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)）的安全評(píng)估意見(jiàn)。

第3條　本辦法適用于對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的新建鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目（包括鐵路客運(yùn)專線）初步驗(yàn)收合格后，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)（臨管運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)）前的安全評(píng)估。

第二章　安全評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)

第4條　安全評(píng)估由鐵道部負(fù)責(zé)組織，安監(jiān)司牽頭，計(jì)劃司、科技司、勞衛(wèi)司、建設(shè)司、公安局、運(yùn)輸局（營(yíng)運(yùn)部、調(diào)度部、裝備部、基礎(chǔ)部）、信息辦等有關(guān)部門(mén)組成安全評(píng)估組。

第5條　安全評(píng)估時(shí)，根據(jù)需要可分成車務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)（含供電）、工務(wù)、電務(wù)、車輛、信息、規(guī)章制度、勞動(dòng)安全、治安消防、安全管理、綜合等若干專業(yè)小組進(jìn)行評(píng)估。

第三章　安全評(píng)估的條件

第6條　新建鐵路項(xiàng)目安全評(píng)估前必須具備以下條件：一是基礎(chǔ)工程設(shè)備設(shè)施經(jīng)初步驗(yàn)收合格，達(dá)到安全運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)；二是初步驗(yàn)收中存在的影響運(yùn)營(yíng)安全的問(wèn)題全部得到解決；三是運(yùn)營(yíng)（臨管運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)）的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成；四是鐵路局組織的安全預(yù)評(píng)估合格。

第四章　安全評(píng)估的主要內(nèi)容

第7條　新建鐵路安全管理、設(shè)備設(shè)施、規(guī)章制度、人員素質(zhì)等是否符合《安全生產(chǎn)法》、《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等法律法規(guī)和規(guī)章要求。

第8條　安全管理機(jī)構(gòu)是否健全完備，安全管理人員是否齊全到位，安全管理和檢查考核制度等辦法是否建立健全；職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試和人員素質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。

第9條　運(yùn)輸組織、行車組織辦法、設(shè)備管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度是否建立健全，各項(xiàng)制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)場(chǎng)安全要求。

第10條　固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備、安全設(shè)施、客貨運(yùn)服務(wù)設(shè)備設(shè)施和信息系統(tǒng)等主要行車設(shè)備設(shè)施是否滿足運(yùn)營(yíng)安全需要。

第11條　路外安全、道口安全、看守監(jiān)護(hù)人員等管理制度是否建立健全，防護(hù)設(shè)備設(shè)施是否齊全有效，路外安全宣傳機(jī)構(gòu)、宣傳隊(duì)伍和鐵路沿線宣傳等工作是否到位。

第12條　勞動(dòng)安全管理、勞動(dòng)防護(hù)用品等是否到位。

第13條　治安消防機(jī)構(gòu)、裝備器材、工作制度以及線路巡護(hù)、長(zhǎng)大橋隧守護(hù)等是否滿足安全需要。

第14條　各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否建立健全。

第15條　其它滿足運(yùn)營(yíng)安全的條件是否具備。

第五章　安全評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第16條　時(shí)速200公里以下新建客貨共線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

第17條　時(shí)速200～250公里新建客貨共線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路200～250km/h既有線技術(shù)管理暫行辦法》等有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

第18條　時(shí)速250公里以上新建客運(yùn)專線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》和鐵道部制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

第六章　安全評(píng)估程序

第19條　安全評(píng)估程序一般包括：提出安全評(píng)估申請(qǐng)、編制安全評(píng)估方案、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地安全評(píng)估檢查、形成安全評(píng)估報(bào)告等四個(gè)階段。

第20條　提出安全評(píng)估申請(qǐng)。新建鐵路具備安全評(píng)估條件后，由建設(shè)單位向建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的鐵路局提出進(jìn)行安全預(yù)評(píng)估的申請(qǐng)。鐵路局依據(jù)本辦法進(jìn)行安全預(yù)評(píng)估，預(yù)評(píng)估合格后，向鐵道部提出安全評(píng)估申請(qǐng)，同時(shí)提報(bào)《安全預(yù)評(píng)估報(bào)告》和《初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》、《初步驗(yàn)收中影響運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題解決情況的報(bào)告》、《運(yùn)營(yíng)（臨管運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)）各項(xiàng)準(zhǔn)備工作完成報(bào)告》等有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第21條　編制安全評(píng)估方案。鐵道部接到鐵路局安全評(píng)估的申請(qǐng)報(bào)告后，經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，安監(jiān)司牽頭組織編制安全評(píng)估方案，各評(píng)估小組根據(jù)安全評(píng)估方案和評(píng)估主要內(nèi)容，編制本小組評(píng)估細(xì)化方案。

第22條　現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地安全評(píng)估檢查。各評(píng)估小組依照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照安全評(píng)估方案和確定的評(píng)估內(nèi)容，對(duì)照《安全評(píng)估檢查細(xì)化表》，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，逐項(xiàng)評(píng)估評(píng)定。安全評(píng)估組應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查及評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的隱患或存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施及建議，責(zé)成建設(shè)單位、接管運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行整改，完善安全措施。

第23條　安全評(píng)估報(bào)告。各評(píng)估小組形成安全評(píng)估分報(bào)告，提出評(píng)估意見(jiàn)。由綜合組匯總提出評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)，形成安全評(píng)估報(bào)告，作為新建鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的依據(jù)之一上報(bào)鐵道部。

第七章　附則

第24條　改建項(xiàng)目、簡(jiǎn)單建設(shè)項(xiàng)目和小型建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)估，鐵路局可參照本辦法。

第25條　本辦法由鐵道部安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)解釋。

第26條　本辦法自發(fā)布之日起施行。